唐山之變---寫在“十四五”開局之年圓滿收官之際

唐山之變

——寫在“十四五”開局之年圓滿收官之際

□ 記者 縱河 孫美 楊星星

盤點舊歲，春華秋實。

回眸2021年，如果說用一個字來概括唐山這一年的發(fā)展成就，那一定是“變”——

這一年，經(jīng)濟提速促進發(fā)展量變，項目建設(shè)支撐轉(zhuǎn)型質(zhì)變，創(chuàng)新驅(qū)動加快結(jié)構(gòu)裂變，向海圖強引領(lǐng)路徑轉(zhuǎn)變，城市更新激活品質(zhì)蝶變，改革攻堅撬動活力嬗變，共建共富帶來民生改變，“十型”政府推動作風蛻變。

量變、質(zhì)變、裂變、轉(zhuǎn)變、蝶變、嬗變、改變、蛻變—“八個變”，宣示著習近平總書記“三個努力建成”“三個走在前列”重要指示的思想偉力、實踐偉力，展現(xiàn)著全市上下堅持“33458”工作思路、一張藍圖干到底的生動實踐，凝結(jié)著全市廣大干部群眾以只爭朝夕、昂揚向上精神狀態(tài)拼搏競進的智慧和力量！

“八個變”，“變足”了廣大干部群眾的精氣神，“變強”了邁入“萬億俱樂部”的根基，“變快”了走好新的趕考路、開創(chuàng)“三個努力建成”新局面的前進腳步！

（一）

這是一張亮眼的成績單——

2021年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值站上8000億新臺階、達到8230.6億元，全國城市GDP排名比上年上升1位、居第27位，人均GDP跨過10萬元門檻、達到10.7萬元，一般公共預(yù)算收入完成552.7億元、增長9%，固定資產(chǎn)投資增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.9%，服務(wù)業(yè)增加值、進出口總值等主要指標增速領(lǐng)跑全省……

2021年，經(jīng)濟發(fā)展的這一量變，是項目建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動、向海圖強、城市更新、改革攻堅統(tǒng)籌推進、綜合發(fā)力的結(jié)果。

我們看到，這一年，通過推進項目建設(shè)，“進”的態(tài)勢更為強勁——

河鋼浦項汽車板合資項目開工儀式現(xiàn)場。

虎年春節(jié)前夕，樂亭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，河鋼浦項汽車板合資項目建設(shè)如火如荼。

這個總投資41.25億元、近年來中國鋼鐵行業(yè)單體投資最大的外商合資項目于2021年6月25日簽約，2022年1月7日正式開工。項目建成后將成為國內(nèi)單品規(guī)格最大的高端汽車板供應(yīng)企業(yè)，對引領(lǐng)中國新能源電動汽車制造業(yè)和世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展、增強區(qū)域經(jīng)濟活力具有重要意義。

不只河鋼浦項！

項目總投資7億元的均和云谷·唐山航空航天裝備產(chǎn)業(yè)園項目在城南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落地；曹妃甸裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，北京巴威鍋爐高端制造搬遷項目的主體工程早已完工；首農(nóng)食品集團進出口冷鏈物流等一批項目加快建設(shè)中……

2021年，我市持續(xù)開展 “四個一百”進唐山活動碩果累累，成功引入科研院所338家，與央企京（津）企對接洽談億元以上項目163個，累計走訪優(yōu)質(zhì)民企1890余家。招商選資百日攻堅成效顯著，新簽約超億元項目560個。每季度組織項目“三集中”活動，460個省市重點項目完成投資2020.9億元。71個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目竣工投產(chǎn)，新建項目入統(tǒng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)134家，省內(nèi)遙遙領(lǐng)先。

我們看到，這一年，通過推進創(chuàng)新驅(qū)動，“新”的動能持續(xù)釋放——

工人在唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中信重工開誠智能裝備有限公司內(nèi)調(diào)試機器人。

走進位于高新區(qū)的中信重工開誠智能裝備有限公司，在特種機器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地項目新建廠房內(nèi)，2名技術(shù)人員正對一臺“身披盔甲”的應(yīng)急救援破拆機器人進行調(diào)試。

該公司以“機器人+技術(shù)”賦能轉(zhuǎn)型升級，目前已形成應(yīng)急救援、特種作業(yè)兩大系列50余款特種機器人產(chǎn)品及多行業(yè)智能化解決方案，該基地成為國內(nèi)最大的特種機器人研發(fā)制造基地。

目前，包括特種機器人研制、遠程控制、培訓體驗、檢測、展示及綜合服務(wù)五大中心在內(nèi)的一期工程，已全面建成投入使用。其中，作為研發(fā)基地的核心建設(shè)區(qū)域的國家級實驗室，涵蓋人工智能、傳感器、云平臺、自動控制等32個機器人功能實驗室，為特種機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

同樣，在高新區(qū)京唐智慧港，聚集了北京雙泰氣動、帝馬科技、微探科技等一批項目，多項高新技術(shù)填補了國內(nèi)空白。

這是我市持續(xù)發(fā)力打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持久戰(zhàn)，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢明顯、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個縮影。

2021年，我市全社會研發(fā)投入總量全省最高，新增省“專精特新”企業(yè)、國家“小巨人”企業(yè)全省最多。認定高新技術(shù)企業(yè)528家、省級科技型中小企業(yè)3637家，上市企業(yè)實現(xiàn)縣域全覆蓋。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長15.9%，鋼鐵高附加值產(chǎn)品比重達到38%，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排名位居全省第一。

我們看到，這一年，通過推進向海圖強，“藍”的優(yōu)勢日益增強——

一艘輪船靠泊在唐山港京唐港區(qū)集裝箱碼頭裝貨（無人機照片）。

2022年1月25日，《人民日報》在頭版以《加快“三個努力建成”步伐 “鋼城”變“港城”向海謀發(fā)展》為題，點贊唐山向海圖強打造“藍色引擎”。

“一港雙城”，港是龍頭。

冬日的渤海灣，碧空萬里，海水湛藍。在唐山港曹妃甸港區(qū)礦石碼頭，兩艘巨輪靜靜�？�，數(shù)十米高的大型卸船機正揮舞著“巨臂”作業(yè)。

唐山擁有海域面積4467平方公里、占全省的64.3%，陸域海岸線229.7公里、占全省的47.4%，唐山港是天然的鉆石級深水良港，與70多個國家和地區(qū)的190多個港口通航。對于正處在轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期、攻堅期的唐山來說，向海圖強是高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在、希望所在、未來所在。

如何向廣袤海洋要空間未來，打造沿海經(jīng)濟帶增長極？唐山以“三個轉(zhuǎn)變”給出了答案。

推動深水良港由“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，通過無水港、國際班列、集疏運體系延伸內(nèi)陸，以外貿(mào)航線、開放口岸、航運物流拓展向�？臻g。推動沿海經(jīng)濟由“陸海統(tǒng)籌”向“向海圖強”轉(zhuǎn)變，深入實施“海洋+”行動，加快海工裝備、海洋漁業(yè)、海洋旅游鏈式集聚。推動開發(fā)開放由“政策優(yōu)勢”向“發(fā)展勝勢”轉(zhuǎn)變，深化“自貿(mào)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜保區(qū)”政策協(xié)同。

這套“組合拳”，打出了我市沿海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的亮眼成績。

2021年，唐山港貨物吞吐量7.2億噸，穩(wěn)居世界沿海港口第二位。曹妃甸自貿(mào)片區(qū)20項自主創(chuàng)新案例復制推廣，跨境電商綜試區(qū)市場主體達到1000家，綜保區(qū)全國排名前進10位，省級以上開發(fā)區(qū)營業(yè)收入突破兩萬億大關(guān)。

我們看到，這一年，通過推進城市更新，“美”的顏值充分彰顯——

2021年11月5日，我市成功入選國家首批城市更新試點，繼當年4月成功入選城市體檢樣本城市后再獲殊榮。至此，我市成為全省唯一國家城市更新、城市體檢“雙試點”。

捷報頻傳。2022年1月20日，省政府批復同意我市秦唐高速公路唐港高速至長深高速段、長深高速唐山西繞城改線工程和國道G112唐山市繞城改建工程、國道G205唐山市繞城改建工程、國道G509唐山市區(qū)至樂亭段改建工程、國道G102豐潤國持營至唐秦界彭店子段改建工程6個項目按照經(jīng)營性收費公路組織實施。

這標志著我市“雙大外環(huán)”公路繞城雛形初顯，“貨車圍城、重車穿城”即將得到破解，對提升唐山交通生態(tài)環(huán)境，改善空氣質(zhì)量具有重要意義。

隨著我市城市提質(zhì)擴容腳步的加快，八大片區(qū)建設(shè)按下了快捷鍵。

這是位于唐山市開平區(qū)的河北省第五屆園林博覽會會址（無人機照片）。

去年10月18日，為期近4個月的河北省第五屆（唐山）園林博覽會正式閉幕�！盎ㄎ杼粕健卑儆嗵欤�留給了鳳凰城濃郁花香，也讓位于開平區(qū)的花海成為唐山展示城市魅力的又一張靚麗名片。

閉幕不閉園，我市大力發(fā)展“后園博時代”經(jīng)濟，依托園博會資源，對既有項目進行全面梳理，進一步豐富業(yè)態(tài)，推動形成完整的文旅產(chǎn)業(yè)鏈條，努力把唐山花海打造成為生態(tài)文明建設(shè)高地、碳匯試驗高地和轉(zhuǎn)型發(fā)展高地。

2021年，我市在全省首創(chuàng)“投資人+EPC”模式開發(fā)城市原點，唐山新城、花海等片區(qū)亮點紛呈。成功入選新能源汽車應(yīng)用試點、一刻鐘便民生活圈試點、全域海綿城市示范，演繹了清水潤城、污染退城、秀色滿城的別樣精彩。

我們看到，這一年，通過推進改革攻堅，“創(chuàng)”的紅利不斷涌現(xiàn)——

2022年伊始，我市的“‘十百千’創(chuàng)建行動打造鄉(xiāng)村振興樣板”入選“中國改革2021年度案例”名單，全省唯一。

這是我市聚焦改革熱點，全面深化改革的一個力證。

“拿地即開工”首家受益企業(yè)項目建設(shè)正如火如荼。

“去年12月10日取得土地使用證當日，我們一次性辦好了全套開工審批手續(xù)，第二天就開工了�！比涨�，在位于曹妃甸區(qū)南堡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的唐山市廣際塑料制品有限公司高檔塑編制品、木塑托盤項目基地，挖掘機在忙碌作業(yè)，公司總經(jīng)理陳箐喜悅之情溢于言表。

這是自去年11月14日《唐山市社會投資新建工業(yè)項目“拿地即開工”審批改革實施方案》印發(fā)以來，在全市第一家順利完成“拿地即開工”全流程審批程序的公司，真正跑出了項目審批的“加速度”。

《實施方案》的出臺是在我市工程建設(shè)項目審批制度改革取得較好成績基礎(chǔ)上的再深入、再強化、再提升，是助力招商引資項目早開工、早達產(chǎn)、早見效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

截至2021年12月31日，我市已有7個項目完成“拿地即開工”審批程序，55個項目擬進入審批程序，49個項目已進入審批程序。

與此同時，我市升級人才政策，深入實施“鳳凰英才”計劃。

去年10月24日， 我市推出人才新政3.0升級版——《關(guān)于深入實施新時代“鳳凰英才”計劃加快建設(shè)高質(zhì)量人才強市的意見》。以“鳳凰英才”3.0升級版為抓手，深入實施“高精尖”人才招引、“鳳還巢”人才回歸等“十大工程”，引一個人才，強一家企業(yè)，興一方產(chǎn)業(yè)，讓唐山發(fā)展動能更強、后勁更足。

2021年，我市發(fā)布了“唐山優(yōu)化營商環(huán)境政府令”，實施“憑意愿、零門檻”落戶制度。161項重點改革任務(wù)落地見效。國企改革經(jīng)驗全省推廣。

（二）

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享！

2021年，我市牢牢樹立以人民為中心的發(fā)展理念，抓住群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展的量變成果正在變成一件件民生實事、一項項民生工程。

我們看到，這一年，“好”的日子愈發(fā)紅火——

新年伊始，小雪初霽。機場路北樓5、6號樓以及原華盛超市機場路店等建筑拆遷現(xiàn)場大型設(shè)備一片轟鳴、如火如荼，還吸引了不少自媒體網(wǎng)紅來這里打卡——長虹道這段多年“斷頭路”不久將有望成為歷史。

民之所盼，政之所向。

在市第十一次黨代會和市“兩會”上，市委、市政府對打通斷頭路、拓寬瓶頸路、治理爛尾樓、改造棚戶區(qū)、破解停車難、消除城市易澇點易險點等群眾關(guān)切的急難愁盼問題作出部署，提出了明確要求。

為全面破解各類難題，我市落實“五個一”機制，明確責任分工和完成時限，實施了領(lǐng)導“包案”制度，做到有人牽頭、有成員參與、有目標要求、有完成時限。

大力推動老舊小區(qū)改造工程，把群眾最急、最憂、最盼的事情解決好，著力推動基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、服務(wù)功能、小區(qū)特色、基層治理大提升。去年改造老舊小區(qū)221個，計劃投資9.36億元。啟動實施棚戶區(qū)（城中村）改造項目19個、22272套，基本建成項目16個、20044套。

有序推進列入民心工程的城鎮(zhèn)既有住宅燃氣安全保護裝置加裝工作。市住建局成立工作專班，制定實施方案，定期督導調(diào)度，嚴把安全生產(chǎn)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和產(chǎn)品檢驗關(guān)，確保工程質(zhì)量和安全；通過聚焦安裝過程中的重點難點問題，壓實責任和措施，將一項項任務(wù)精準落實到位。去年中心城區(qū)（路南區(qū)、路北區(qū)、高新區(qū)）年度20萬戶任務(wù)已經(jīng)超額完成。

破解房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題。路北區(qū)著力解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題，實行清單式管理，實時跟進項目推進情況，對復雜問題、進展緩慢項目制定“一事一議”原則，進行跟蹤督辦。“我們將持續(xù)推進這項工作，把解決老百姓‘房子’問題放在心坎上、落到行動中，取得真成效�！甭繁眳^(qū)處遺辦負責同志表示。

加強基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，將基層公共醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)作為民心工程重點項目扎實推進。截至去年10月底，我市開展各類職業(yè)技能培訓25.23萬人次，完成全年目標202%；2019年以來，全市5335個村衛(wèi)生室、5302名鄉(xiāng)村醫(yī)生納入一體化管理，全市“一村一室一醫(yī)”的建設(shè)任務(wù)全面完成；120個村莊農(nóng)村污水治理任務(wù)已全部完成。

為解決困擾我市小學生家長的“三點半難題”，從彈性放學到延長課后服務(wù)時間，從提供看管到開設(shè)特色興趣課程……各地課后服務(wù)不斷升級，切實解除家長后顧之憂。

面對多點散發(fā)新冠肺炎疫情形勢，我市統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，在確保疫情零輸入、零輸出、零反彈的基礎(chǔ)上，全力做好保障和改善民生工作，主副食品等居民生活必需品供應(yīng)豐富，煤電油氣熱等重點供應(yīng)保障有序……

2021年，23項民心工程和10件民生實事兌現(xiàn)承諾，就業(yè)、醫(yī)保、低保、社區(qū)工作者薪酬待遇等指標躋身全省前列；PM2.5濃度降至43微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)同比增加19天，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。產(chǎn)值10億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工集群達到9個，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建數(shù)量位居全省前列。

一張張捷報后面，映襯的是人民群眾的一張張笑臉。

（三）

好環(huán)境也是生產(chǎn)力！

我們看到，“十型”政府推動作風蛻變，“干”的激情全面迸發(fā)。說了算、定了干、馬上辦蔚然成風，用忠誠、有為、擔當、創(chuàng)新、爭先、務(wù)實、為民、法治、團結(jié)、廉潔彰顯作風底色，讓唐山創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的大環(huán)境越來越好，為2021年“唐山之變”提供了堅強的作風保障——

“實在沒想到，周末也能預(yù)約辦理戶籍業(yè)務(wù)了，比以前方便多了！”市民陳先生在路南公安分局福樂園派出所辦理完戶口遷移業(yè)務(wù)后欣喜不已。

曾經(jīng)很多群眾到公安部門辦事，常為“上班沒空辦，下班沒處辦”而苦惱。市公安局聚焦事關(guān)平安穩(wěn)定的突出問題、社會普遍關(guān)注的民生實事，將著力點放在體制機制改革上，一舉推出“十六條”便民利企舉措，包括在全市公安戶政、交管、出入境等辦事窗口推出雙休日及法定節(jié)假日業(yè)務(wù)辦理服務(wù)、提供老年人優(yōu)先辦理服務(wù)、調(diào)整下放戶口遷移審批權(quán)限、實行居民身份證加急辦理常態(tài)化、最大限度緩解老舊小區(qū)周邊停車難問題等等。

唐山市行政審批局精簡辦事流程，努力讓群眾“最多跑一次”。

日前，我市某醫(yī)療機構(gòu)因營業(yè)地址搬遷，需要到市行政審批局辦理醫(yī)療機構(gòu)地址變更許可。讓該醫(yī)療機構(gòu)辦事人員欣喜的是，在提交申請材料時，市行政審批局正推行“多連辦”。1月10日，該醫(yī)療機構(gòu)就同時收到了“三證”——《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《放射診療建設(shè)項目衛(wèi)生審查認可書》《醫(yī)療廣告審查證明》。

“群眾往返跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⒋�替跑”，“審批員”轉(zhuǎn)變成“服務(wù)員”。市行政審批局以刀刃向內(nèi)的勇氣和決心，持續(xù)深化“放管服”改革，推行了社會投資項目取得施工許可“一次辦”，政府投資項目取得施工許可“兩次辦”改革，涉及14個方面的改革措施，實現(xiàn)所有審批事項“一次申請、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、一口出件”，取得施工許可的審批用時壓縮至20個工作日以內(nèi)，審批效率全省第一、全國領(lǐng)先。從項目“多頭跑”到“一窗辦”，從百余種申請材料精簡至20余種，從現(xiàn)場辦升級為網(wǎng)上辦，從“跑一次”優(yōu)化為“零跑次”， 極大地縮短了各項行政審批時長，深受百姓好評。

隨著老齡化社會到來，部分農(nóng)村老人“吃飯難”的問題日益凸顯。特別是一些空巢老人，由于行動不便，常常冷鍋冷灶，“做一鍋飯吃好幾頓”。灤南按照政府補一點、個人出一點、社會捐助一點、志愿者奉獻一點的“四個一點”模式，積極探索農(nóng)村社會化養(yǎng)老新路子，目前全縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦起了30家農(nóng)村居家養(yǎng)老小食堂，為75周歲以上的老人、低保戶、特困供養(yǎng)戶、貧困邊緣戶和殘疾人提供餐飲制作和專送服務(wù)，解決了1500多名老人的吃飯問題。

去年以來，我市嚴格落實省市場監(jiān)督管理局、省政務(wù)辦聯(lián)合出臺的企業(yè)開辦標準化示范點建設(shè)實施方案，明確了企業(yè)開辦服務(wù)標準，即“5310”服務(wù)標準：提交材料最多5份，流程環(huán)節(jié)最多3個，辦理時間最長1個工作日，成本最低零費用。整合企業(yè)登記環(huán)節(jié)、精簡文書材料、壓減開辦時間、降低企業(yè)登記成本、優(yōu)化審批流程、強化服務(wù)規(guī)范建設(shè)，有序開展市本級企業(yè)開辦示范點建設(shè)工作。

前不久，豐南區(qū)作為全省唯一入選地區(qū)，以創(chuàng)建“法治政府”示范區(qū)，奏響“法治為民”主旋律的成功實踐，在全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建中，被命名為“第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)”。該區(qū)早在2010年就制定出臺《豐南區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》持續(xù)加強法治政府建設(shè)，堅持規(guī)范重大行政決策行為。他們著力優(yōu)化法治營商環(huán)境，全面提升審批效率，165項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上“秒批”，行政審批時限最短15個工作日、最長不超30個工作日；深入推進行政執(zhí)法三項制度改革，確保行政權(quán)力在陽光下運行。

奮斗是對唐山最深情的告白，實干是對人民最負責的報答，拼搏是對自己最有力的交代。2021年，這些工作也同樣是全市上下奮斗拼搏的結(jié)果——

2021年，辦理人大代表建議478件、政協(xié)委員提案471件，按時辦復率100%。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風”，全年“三公”經(jīng)費下降10.9%。完成“七五”普法，法治政府建設(shè)實現(xiàn)新提升。國防動員和雙擁共建不斷加強，退役軍人服務(wù)管理全面優(yōu)化。民族宗教、機構(gòu)編制、審計、統(tǒng)計、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、人防海防、史志檔案、消防救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、氣象、援藏援疆等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)邁出新步伐。

在剛剛過去的具有里程碑意義的2021年，唐山邁好了第一步，見到了新氣象，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。2022年，是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，是冬奧會、冬殘奧會舉辦之年，是黨的二十大召開之年。讓我們永葆只爭朝夕、昂揚向上的精神狀態(tài)，牢記總書記囑托、走好新的趕考路，在“三個努力建成”的生動實踐中踔厲奮發(fā)、篤行不怠，虎虎生威向未來！